国办电子政务办负责人解读《政务信息系统整合同享施行计划

　　“各自为营、条块分割、烟囱树立、信息孤岛”是困扰我国政务信息化向纵深展开的老大难问题。“十二五”以来，经过统筹国家政务信息化工程建造、推动“互联网+政务服务”、施行信息惠民工程等一系列行动，政务信息系统整合同享在部分获得了活跃成效，但未能从大局和根本上处理问题。2017年5月，国务院办公厅印发了《政务信息系统整合同享施行计划》（〔2017〕39号，以下简称《施行计划》），这是继2016年国务院印发《政务信息同享处理暂行办法》（国发〔2016〕51号）之后，推动政务信息资源整合同享的又一重要文件。《施行计划》的印发施行，关于加速改变政府职能，进步政务服务水平，便当大众就事创业，进一步激起商场生机和社会创造力具有重要含义。

　　党中央、国务院对政务信息化作业高度重视。习强调指出，“要以信息化推动国家处理系统和处理才能现代化，构建一体化在线服务渠道，打通信息壁垒，构建全国信息资源同享系统。” 总理屡次就加速国务院部分和当地政府信息系统互联互通，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部分互认同享作出重要指示指示，在2017年《政府作业报告》中清晰指出，要“加速国务院部分和当地政府信息系统互联互通，构成一致政务服务渠道”。

　　上一年以来，为加速推动党中央、国务院决议计划布置落地，展开变革委会同有关部分对推动政务信息系统整合同享进行了深化研讨，针对现在政务信息系统存在的系统数量多、散布散，建造处理缺少一致规划和规范规范，信息资源纵横联通同享难等问题，提出了推动整合同享的开始考虑。在此根底上，依据领导同志的要求，展开变革委会同有关方面进一步细化分化各项作业使命，清晰职责单位、时刻表和路线图，构成了《施行计划（送审稿）》。国办电子政务办就送审稿先后两次广泛寻求各当地和国务院有关部分的定见主张，对《施行计划》作了进一步修正完善。终究构成的《施行计划》着眼久远、安身当时、证明充沛、凝集一致，是一份助力政务信息系统整合同享作业统筹推动的“规划图”和处理实际问题的“施工计划”。

　　推动执行好《施行计划》含义严重。一是以政务信息系统整合同享为抓手，能够更好地加强统筹规划和全体推动，有用地将现在涣散于各级政府和部分的信息数据进行系统整合和有序同享，从全体进步一步提高政府信息资源的运用水平和政务服务才能。二是以政务信息系统整合同享为抓手，能够有用破解跨地区跨部分跨层级政务服务中规范不一致、渠道不联通、数据不同享、事务不协同等杰出问题，有利于“放管服”变革向纵深推动。三是以政务信息系统整合同享为抓手，经过建造“大系统、大渠道和大数据”，能够完结国务院部分会集布置的事务处理系统和当地政务服务渠道互联互通，逐渐完结根底信息数据和服务事项的交流同享和联动处理，从而完结“但凡能经过网络同享复用的资料，不得要求企业和大众重复提交，但凡能经过网络核验的信息，不得要求其他单位重复供给”的方针，有利于处理老百姓就事难、证明难等实际问题。四是以政务信息系统整合为抓手，深化推动政务信息化建造，能够有用防止重复建造构成的新一轮“信息孤岛”和“数据烟囱”，更好地营建“全国一盘棋”的杰出局势，推动电子政务健康和谐可持续展开。

　　《施行计划》环绕政府处理和公共服务的急迫需求，以最大程度利企便民，让企业和大众少跑腿、好就事、不添堵为方针，提出了加速推动政务信息系统整合同享、促进国务院部分和当地政府信息系统互联互通的要点使命和施行途径。

　　一是清晰了“五个一致”的作业准则。《施行计划》提出，要依照一致工程规划、一致规范规范、一致存案处理、一致审计监督、一致点评系统的“五个一致”的整体准则，有序安排推动政务信息系统整合，实在防止各自为营、自成系统、重复出资、重复建造。

　　二是清晰了“两步走”的整体作业方针。《施行计划》要求，2017年12月底前基本完结国务院部分内部政务信息系统整合整理作业，政务信息系统整合同享在一些重要范畴获得明显成效，一些触及面宽、运用广泛、有相关需求的重要信息系统完结互联互通。2018年6月底前完结各部分整合后的政务信息系一致致接入国家数据同享交流渠道，各省（自治区、直辖市）结合实际，参照本计划统筹推动本地区政务信息系统整合同享作业，开始完结国务院部分和当地政府信息系统互联互通。

　　三是清晰了加速推动政务信息系统整合同享的“十件大事”。《施行计划》提出加速推动消除“僵尸”信息系统、促进国务院部分内部信息系统整合同享、提高国家一致电子政务网络支撑才能、推动接入一致数据同享交流渠道、加速公共数据敞开网站建造、推动政务信息同享网站建造、展开政务信息资源普查和目录编制、构建规范系统、规范政务服务渠道建造、展开“互联网+政务服务”试点等“十件大事”。在此根底上，将“十件大事”进一步细化分化为22项要点使命，并逐个清晰了使命的职责部分和时刻节点。

　　四是清晰了保证各项使命获得实效的“七项办法”。《施行计划》要求在推动政务信息系统整合同享作业中，各当地部分要从加强安排领导、加速推动执行、强化点评查核、加强审计准则、优化建造形式、树立存案准则、加强安全保证等七个方面树立推动执行长效机制，加大机制系统保证和监督执行力度。

　　各地区各部分在推动政务信息系统整合同享中，要重视杰出作业要点，抓好关键环节，环绕难点问题，施行精准发力，要点加强以下四个方面的作业。

　　（一）在加强部分内部信息系统整合上下功夫。一方面，各部分要重视“审”“清”结合，摸清系统数量、称号、功用、运用范围、运用频度、批阅部分和时刻、经费来历等状况，准时完结对“僵尸”信息系统的整理作业。另一方面，要抓住拟定政务信息系统整合同享清单，推动将各部分涣散独立的信息系统整合为一个“互联互通、事务协同、信息同享的‘大系统’”，并按要求接入一致信息同享渠道。

　　（二）在加强共性支撑才能建造上下功夫。一是加速建造国家电子政务内网政府系统事务网，进一步提高国家电子政务外网的服务才能，为各类政府专网运用搬迁和网络对接供给安全可靠的网络支撑。二是加速建造完善国家电子政务内网和外网数据同享交流渠道，逐渐构建多级互联的数据同享交流渠道系统，为各类政务信息完结会聚交流和互认同享供给快捷高效的渠道支撑。三是加速推动全国政务信息同享网站建造，为政府部分间跨地区、跨层级的信息同享与事务协同打造“公共服务窗口”。

　　（三）在加强政务信息互认同享上下功夫。推动跨地区、跨部分、跨层级事务协作的关键在于完结政务信息的互认同享。一方面，要着力促进要点范畴信息和根底数据库向各级政府部分同享，逐渐扩展信息同享的广度和深度。另一方面，要加速推动构成国家政务服务渠道，经过树立国家层面的公共根底渠道和通道，着力处理跨地区跨部分跨层级政务服务信息难以同享、事务难以协同、根底支撑缺乏等杰出问题。

　　（四）在加强试点演示上下功夫。针对政务信息系统整合同享触及面广、状况复杂等实际状况，要依照《施行计划》的要求，在构建政务信息资源目录系统建造和规范系统建造、推动“互联网+政务服务”等方面，针对各地区各部分的遍及关心和杰出问题，活跃展开试点演示作业。力求经过试点演示，实在研讨破解同享整合中的难点痛点堵点，探究和总结一批实践经验，为各地区各部分执行《施行计划》供给可推行可仿制的作业思路和建造途径，保证《施行计划》的各项作业要求落到实处，获得实效。

　　知之责难，行之不易。完结好《施行计划》提出的各项作业使命，关键在于执行。咱们要把思维进一步一致到党中央、国务院的决议计划布置上来，进一步提高对政务信息系统整合作业重要性的知道，在推动作业中勇于突破思维束缚，破除利益藩篱，实在树立职责意识和大局观念，把执行好《施行计划》作为一项要点作业使命，尽力抓出成效。各有关方面要依照《施行计划》的要求，树立推动机制，清晰时刻表和路线图，强化监督查看，加大保证力度，实施台帐和清单式处理，保证各项作业有序推动，准时完结。